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建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為
為加強全區(qū)大氣污染綜合防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施細則。
總體目標(biāo):全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。到2017年，6地區(qū)行署所在地城鎮(zhèn)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、拉薩市細顆粒物(PM2.5)年均濃度不超過2013年。
一、深化面源污染治理，嚴(yán)格控制揚塵污染
1.優(yōu)化城市空間布局?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向新建可能會對空氣質(zhì)量有較大影響的項目，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
2.有效抑制城市揚塵污染。各地（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（統(tǒng)稱為重點區(qū)域）主干道等采取每天定期灑水降塵措施，道路清掃采取機械化等低塵作業(yè)方式。城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、生活區(qū)等區(qū)域進行地面臨時硬化，料堆實現(xiàn)封閉儲存或采取防風(fēng)抑塵措施。到2015年，地（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)渣土運輸車輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。市政建設(shè)工程做到科學(xué)施工，減少開挖面積。大范圍開挖后應(yīng)采取灑水、覆蓋等降塵措施，并及時回填恢復(fù)。
3.整治礦山揚塵污染。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案，對露采斷面、運輸?shù)缆贰⑦x礦廠（特別是尾礦庫干灘）等重點部位采取噴淋等灑水抑塵措施；對礦石、廢渣和精礦等堆場采取遮擋、覆蓋、密閉、綠化等措施減少揚塵污染。
4.治理餐飲業(yè)油煙污染。城區(qū)營業(yè)面積300平方米以上的大、中型餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用凈化型家用抽油煙機。加強對露天燒烤的監(jiān)管，合理規(guī)范燒烤地點、用碳和方式，鼓勵露天燒烤商戶入店經(jīng)營。
5.嚴(yán)禁露天焚燒生活垃圾、秸稈等固體廢物。加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范處置生活垃圾。推廣秸稈綜合利用工程，禁止露天焚燒秸稈。嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)露天焚燒生活垃圾等固體廢物。
6.綠化國土、嚴(yán)控塵源?？刂茡P塵污染是我區(qū)大氣污染防治的重點，要大力提高國土覆被率。到2015年底，完成91744公頃防護林建設(shè)；完成退牧還草711.16萬公頃，治理嚴(yán)重鼠害草地416.66萬公頃，蟲害草地44.24萬公頃；完成18萬公頃沙化土地治理任務(wù)。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，加大道路、庭院、居民區(qū)綠化和綠道綠廊、公園綠地建設(shè)。推進城市周邊、農(nóng)村和房前屋后綠化。積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市和環(huán)境保護模范城市。
二、加大點源污染治理力度，減少污染物排放
7.加強水泥行業(yè)大氣污染防治。到2017年底，全區(qū)所有新型干法水泥生產(chǎn)線要實施低氮燃燒技術(shù)并安裝除塵、脫硝設(shè)施。淘汰全區(qū)所有立窯及濕法水泥生產(chǎn)線。
8.全面整治燃煤鍋爐。到2015年底，全區(qū)燃煤鍋爐或其他燃燒設(shè)施要安裝脫硫和除塵設(shè)施。到2017年底，重點區(qū)域全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。鼓勵現(xiàn)有燃煤鍋爐實施煤改氣、煤改電。
9.推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、表面涂裝、印刷包裝等行業(yè)實施揮發(fā)性有機污染物綜合整治。到2014年底，全區(qū)加油站、儲油庫和油罐車基本完成油氣回收治理。
三、強化移動源污染防治，減少機動車污染排放
10.加強城市智能交通管理。推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。
11.提升燃油品質(zhì)。到2014年5月底，全區(qū)供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；到2014年底，全區(qū)供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；到2017年底，全區(qū)供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加油站不得銷售和供應(yīng)不合格的車用汽、柴油。
12.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2014年底，地（市）行署（人民政府）所在地全面實施黃標(biāo)車和重型貨車限行，要嚴(yán)格劃定限行區(qū)域和時段。到2015年，基本淘汰2005年年底前注冊公有和用于營運的黃標(biāo)車。到2017年，全部淘汰全區(qū)范圍內(nèi)公有和用于營運的黃標(biāo)車。2014年6月起，嚴(yán)禁出售、轉(zhuǎn)讓黃標(biāo)車，公安交通管理部門停止辦理黃標(biāo)車過戶等手續(xù)。按規(guī)定淘汰老舊車輛。
13.加強機動車環(huán)保管理。加強在用車年度檢驗，對不達標(biāo)車輛不得發(fā)放檢驗合格證，不得上路行駛。穩(wěn)步推進城市公交、出租車輛的“油改氣”、“油改電”工作。推廣使用新能源汽車。公安、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強新車銷售監(jiān)管，自2014年6月起，全區(qū)禁止銷售國四標(biāo)準(zhǔn)以下車輛，禁止區(qū)外注冊的國四標(biāo)準(zhǔn)以下二手車在我區(qū)上戶。2017年12月起，全區(qū)禁止銷售國五標(biāo)準(zhǔn)以下車輛，禁止區(qū)外注冊的國五標(biāo)準(zhǔn)以下二手車在我區(qū)上戶。
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
14.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，涉及大氣污染的重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)“兩高”項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，按照相關(guān)規(guī)定對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目進行氣候可行性論證。
15.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格實施污染物排放總量和能源消費總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物排放符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。
16.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照相關(guān)規(guī)定，采取經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，按期完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。嚴(yán)格禁止區(qū)外落后產(chǎn)能向我區(qū)轉(zhuǎn)移流動，嚴(yán)格禁止各地引進和新建限制類、禁止類和淘汰類的項目和生產(chǎn)工藝。
五、開展環(huán)境科研，提高科技創(chuàng)新能力
17.加強大氣污染防治研究。盡快開展影響我區(qū)重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量的污染物來源解析、遷移規(guī)律研究，開展高原揚沙浮塵空氣污染氣象條件下環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)研究，開展有針對性的治理對策和技術(shù)研究。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的交流與合作。
18.大力推廣綠色技術(shù)。推廣綠色建筑、商砼混凝土等適用技術(shù)。在水泥等重點行業(yè)推行強制性清潔生產(chǎn)審核。編制并實施《西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣太陽能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和風(fēng)能等清潔能源，減少化石能源的使用。
六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
19.完善投融資和價格政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。鼓勵大氣污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行市場化試點。鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制未按有關(guān)要求整改及未完成整改的環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)能效水平對標(biāo)達標(biāo)和節(jié)水對標(biāo)達標(biāo)工作。加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。
20.加大財政投入。各地（市）行署（人民政府）要對涉及黃標(biāo)車淘汰、新能源汽車推廣、出租車公交車“油改氣”或“油改電”等項目加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。
七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保各項措施落到實處
21.強化環(huán)境法治。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的違法企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄍ．a(chǎn)關(guān)閉，對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
22.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，提高準(zhǔn)入門檻，健全大氣污染重點行業(yè)準(zhǔn)入條件。對未通過能評、環(huán)評審批的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
23.確保大氣污染治理設(shè)施正常運行。排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予處罰。城區(qū)大中型餐飲服務(wù)經(jīng)營場所未安裝或安裝后未有效使用高效油煙凈化設(shè)施的，由環(huán)境保護、食品藥品等部門給予處罰。
24.加強機動車污染治理。非法生產(chǎn)、銷售不達標(biāo)油品和機動車的，由商務(wù)、工商等部門責(zé)令停止其違法行為，處以罰款并沒收其生產(chǎn)、銷售的不合格產(chǎn)品及違法所得。機動車無環(huán)保檢驗合格證和黃標(biāo)車違規(guī)駛?cè)胂扌袇^(qū)域的，由公安部門按相關(guān)規(guī)定進行處罰。
25.嚴(yán)查違法焚燒垃圾行為。在人口集中地區(qū)或其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒垃圾、塑料以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的，由環(huán)境保護部門責(zé)令停止違法行為，并予以處罰。
26.提升環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研、宣教等能力建設(shè)力度。到2015年底，建立覆蓋地（市）行署（人民政府）所在地的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。自治區(qū)和地（市）級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)逐步達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。
八、建立應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對重污染天氣
27.加強環(huán)境信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的時效性、權(quán)威性。及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況，主動接受社會監(jiān)督，公布地（市）行署（人民政府）所在地環(huán)境空氣質(zhì)量排名。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，國控企業(yè)要按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，開展環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。
28.加強監(jiān)測預(yù)警。氣象部門要加強重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。各級環(huán)境保護部門要加強與氣象部門的合作，建立污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)部門間監(jiān)測信息完全共享，完善部門會商研判機制，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。到2014年8月，制定完成自治區(qū)、各地（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案要落實責(zé)任主體、明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護等內(nèi)容，報自治區(qū)人民政府應(yīng)急辦備案，并向社會公布。
為確保以上重點工作落到實處，提出以下保障措施。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)主席任組長，分管副主席任副組長，自治區(qū)相關(guān)部門、各地（市）行署（人民政府）主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)境保護廳。
明確責(zé)任分工。地（市）行署（人民政府）對行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要確定工作重點，完善政策措施，并向社會公開。自治區(qū)有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的合力。排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放，并自覺履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。
廣泛發(fā)動群眾。積極開展以大氣污染防治為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識。各級環(huán)境保護部門要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、生活垃圾及秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為，廣泛動員全社會參與環(huán)境保護。
嚴(yán)格考核獎懲。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）要層層簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級政府和企業(yè)。2015年對地（市）行署（人民政府）所在地大氣污染防治工作進行中期評估，2017年進行終期考核，考核和評估結(jié)果向社會公布。
嚴(yán)格責(zé)任追究。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量下降、未能有效應(yīng)對重污染天氣的，由自治區(qū)約談地（市）行署（人民政府）主要負(fù)責(zé)人。對干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門對有關(guān)地（市）和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對在環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管中監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，由監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
各地(市)、各有關(guān)部門要按照本實施細則的要求，結(jié)合本地（市）、本部門實際，狠抓貫徹落實，確保大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
